观察｜内塔尼亚胡低调访美，美以“对表”加沙和伊朗问题

当地时间2025年7月7日，美国华盛顿，美国白宫蓝厅，以色列总理内塔尼亚胡（右）在晚宴上向美国总统特朗普（左）递交他提名特朗普为诺贝尔和平奖候选人的信函。视觉中国 图

“此时此刻，他（特朗普）正在一个又一个国家和地区缔造和平。总统先生，我想向您呈上我致诺贝尔奖委员会的提名信，提名您获得和平奖。您当之无愧，应该获得这个奖项。”当地时间7月7日，在白宫蓝厅举行的晚宴上，以色列总理内塔尼亚胡越过桌子，向特朗普递上诺贝尔奖和平奖提名信，发表了一番溢美之词。

在白宫外，数百名抗议者头戴巴勒斯坦头巾，挥舞着巴勒斯坦国旗和写有“停止武装以色列”、“对种族灭绝说不”的横幅，一些示威者还呼吁逮捕内塔尼亚胡。此前，国际刑事法院以在加沙犯下战争罪对这位以色列领导人发出逮捕令。

自7月7日开始，内塔尼亚胡开启美国政府换届后的第三次访美行程。内塔尼亚胡9日在社交平台X 表示，他与特朗普重点讨论了释放被关押在加沙的人质问题。他还强调，两国领导人还讨论了“我们在伊朗问题上取得的伟大胜利”的后果和可能性。

“当前卡塔尔斡旋下的加沙停火协议谈判进入关键阶段，美以亟需协调立场，而伊朗核问题为长期潜在议题。内塔尼亚胡访美的主要目的是强化美以特殊关系，通过高频率访问彰显两国紧密联盟，同时间接庆祝以色列在伊冲突中的阶段性优势。此外，他也希望争取美国对以色列下一步行动的支持，尤其在加沙问题和伊朗核问题应对上与特朗普政府‘对表’。”复旦大学中东研究中心研究员邹志强向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

特朗普的中东愿景

内塔尼亚胡比其他任何领导人访问美国的次数都多，在外界看来，他与特朗普的关系已经达到了巅峰，哪怕在过去的6个月里二人关系起起伏伏。

在2个月前的第二次访问期间，内塔尼亚胡总理在白宫椭圆形办公室的镜头前，被特朗普的一系列言论打了个措手不及。他当时试图取消特朗普即将对以色列加征的任何关税，结果他不仅没有成功，特朗普还在镜头前大谈美国每年向以色列提供40亿美元，称以色列应该给出一些回报。

在伊朗问题上，他也措手不及。特朗普称美国将与伊朗进行直接对话，而内塔尼亚胡坚决反对。2个月后，十二天战争出现，美国轰炸了伊朗3处核设施。

除了第二次访问的尴尬之外，特朗普5月高调访问中东时，去了沙特阿拉伯、卡塔尔和阿联酋，绕过了以色列。然而不管美以关系如何起伏，最后却似乎还是可以走到一起。

特朗普一直在谈论他在中东有两个想要实现的目标，一是阻止伊朗获得核武器，二是结束加沙战争、扩大《亚伯拉罕协议》并让其他国家加入关系正常化进程。内塔尼亚胡9日在华盛顿接受采访时表示，他相信伊朗不会再推进核计划。“他们很害怕，他们感受到了力量——美国的力量、以色列的力量，以及以色列和美国联合的力量。”内塔尼亚胡表示。

他的言论与一些安全专家就德黑兰继续发展核计划的警告相悖。对此，内塔尼亚胡表示：“我认为伊朗人明白，美国和以色列做过一次的事，我们也能做两次、三次。”他还表示，即使伊朗转移了一些高浓缩铀，他也不相信伊朗仍拥有制造核武器的能力，因为伊朗核武器计划的其他部分已经遭到破坏。“浓缩铀不足以制造原子弹。好吧，它是必要的组成部分，但还不够，”他说。

特朗普明确表示，不允许德黑兰拥有铀浓缩计划，但他本周也表示，他希望能够取消对伊朗的制裁。

无论双方做出的表态是否有分歧，半岛电视台举例分析称，华盛顿和特拉维夫之间存在着完全的协调，比如2024年4月初以色列袭击伊朗驻大马士革领事馆，以及同年9月黎巴嫩真主党前总书记纳斯鲁拉遇刺，都发生在内塔尼亚胡或其政府高级官员访问华盛顿前后。

地区冲突问题研究员穆斯塔法·纳杰菲对半岛电视台表示，对内塔尼亚胡来说，可以借此访问重新塑造自己作为“对抗伊朗的领导者”和“地区地缘政治变革者”的形象，并利用白宫作为逃避国内问责的平台。

纳杰菲在X上发表的分析文章中写道：“可以肯定的是，此次访问的主要议程是围绕提出针对伊朗的新进攻计划，以及内塔尼亚胡努力拉拢特朗普及其政府到自己一边。”几天前，以色列国防部长卡茨证实了这一点，他宣布以色列军队正在制定打击伊朗的新作战计划。

外界无法判断特朗普对以伊未来走向的态度，但可以肯定的是，以色列希望说服特朗普，如果伊朗试图重启该计划，美国会威胁发动新的军事打击。

加沙症结

对于特朗普的第二个目标，他需要内塔尼亚胡顺应他的意愿，因为除非内塔尼亚胡同意，否则加沙战争永远不会结束。

特朗普和内塔尼亚胡于8日下午5点再度会面。据美国政府消息人士透露，此次持续2小时的闭门会谈主要集中在特朗普本月1日提出的加沙60天停火协议。 

根据《华盛顿邮报》获得的框架协议副本，哈马斯目前扣押的50名以色列人质（据信包括约20名生还者和30名遇难者）中，超半数将在两个月休战期内分五个阶段获释，以交换数量未明的巴勒斯坦囚犯。

停火首日将释放8名生还人质，第7天将移交5具遇难者遗体。协议生效的第10天，哈马斯必须提供剩余人质的健康状况信息，以色列则须公布自2023年10月7日以来从加沙拘押的巴勒斯坦人信息。最终和平协议达成后，剩余人质将获释。协议还涵盖释放约旦河西岸囚犯。若停火持续，将在第30、50和60天进行后续交换。根据协议，以军首日将从加沙北部部分地区撤出，一周后撤离加沙南部部分区域，具体撤军界线尚待商定。

尽管白宫并未就两次元首会晤释出更多信息，但部分细节还是引发了舆论的关注。在7日举行的晚宴上，白宫记者团获准进入蓝厅，以色列随行记者团却被拒之门外。晚宴开始前，特朗普仅向熟识的记者开放了30分钟的问答环节。

《耶路撒冷邮报》分析称，这与目前所处的外交关键节点有关。目前，以色列与哈马斯在卡塔尔仍在就加沙停火及人质协议展开谈判，而美伊谈判也即将重启。这也意味着，任何公开表态或不当言论都可能破坏两场谈判，闭门协商更利解决核心问题。

不过，致力于通过谈判解决巴以冲突、实现两国方案的以色列政策论坛华盛顿常务董事雷切尔·勃兰登堡 (Rachel Brandenburg) 表示，特朗普和内塔尼亚胡“可能对他们的会谈结果有不同的期望”。“特朗普总统希望达成停火条款，并达成一定程度的协议，确保以色列不再袭击伊朗，但内塔尼亚胡总理可能只是想庆祝胜利，而不必同意任何危及自身政治地位的事情。”

据以色列媒体报道，内塔尼亚胡此次访美期间将告诉特朗普，若要结束加沙战争，以方有三点不会妥协——彻底击溃哈马斯；哈马斯领导层流亡；哈马斯完全解除武装。

邹志强指出，与内塔尼亚胡“消极应对”停火协议谈判的态度不同，特朗普更倾向于尽快推动60天临时停火协议，并在此基础达成长期和平方案，以提升个人政绩。在他看来，内塔尼亚胡试图通过拖延换取更有利的军事条件，拒绝就停火问题作出长期承诺。

“从表面看，特朗普正在努力维持美以特殊关系，但私下正在推动以色列接受临时停火协议，以缓解美国国内政治压力。特朗普既要兼顾以色列的安全需求，同时也正在避免因过度偏袒引发阿拉伯国家反对。”邹志强分析道。

自7月6日起，以色列和哈马斯的谈判小组在多哈举行新一轮停火协议谈判，尽管哈马斯９日表示同意释放10名被扣押人员，但停火谈判依然困难重重。邹志强认为，加沙停火谈判的僵局源于以色列拒绝放弃“彻底消灭哈马斯”的目标，而哈马斯则寻求生存空间和基本安全保障。

“首先，哈马斯希望达成真正的停火协议，而非临时休战协议。在60天谈判期内，若未能同以色列达成协议，哈马斯希望自动延长停火，避免以色列立即重启军事行动。第二，哈马斯要求以军撤出部分军事占领区，减少在加沙的军事存在。第三，哈马斯希望打破以色列对援助的垄断，允许联合国等国际机构介入，确保加沙民众的基本生存需求。以色列既将哈马斯作为谈判对象，又把‘彻底消灭哈马斯’作为目标，导致谈判陷入根本性困境。”

在加沙未来的治理问题上，以色列国防部长卡茨近日公布了“人道主义城”方案。该方案显示，以方计划在靠近埃及的加沙南部城市拉法修建一座所谓的“人道主义城”，用于集中安置所有加沙人口。据卡茨描述，当地民众需经以军“安全检查”后方可进入，且“一旦进入不得离开”，国际机构负责内部管理，以军在外围实施军事管控。这一计划或许就将在各方接下来达成的停火期间实施。

邹志强注意到，特朗普并未就以方提出的“人道主义城”设想做出过多回应，这一态度或与他意识到加沙治理问题的复杂性及其舆论影响有关。“在加沙的未来治理问题上，特朗普的立场已从激进的‘人口迁移’设想转向较为务实的停火谈判，这反映他认识到国际现实与政策可行性的限制。尽管如此，在削弱哈马斯的总体战略目标上，美国和以色列仍然保持一致。”邹志强分析道。